区人民法院院长  史兆祥 

各位代表：
　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2013年主要工作

　　2013年，我院在区委领导、区人大及其常委会的监督下，在区政府关心支持、区政协民主监督以及上级法院的监督指导下，紧紧围绕争创全国模范法院、建设“现代化服务型”法院的奋斗目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实践行司法为民，大力加强公正司法，不断加强自身建设，各项工作取得了新发展新进步，为江宁建设苏南现代化样板区提供坚强有力的司法保障。一年来，共受理各类案件21469件，审执结19483件，同比分别上升6.68%和下降1.84%，院人均结案数和一线法官人均结案数分别为112.45件和260.88件，均居全市基层法院第一。
　　一、紧紧围绕公平正义，全面履行审判执行职责
　　我院始终以执法办案为第一要务，充分发挥审判职能作用，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
　　一是依法履行刑事审判职责。加大对刑事犯罪的惩治力度，维护社会和谐稳定，共受理刑事案件1116件，审结1079件，同比分别上升4.11%和2.76%，判处罪犯1438人，其中判处五年以上有期徒刑的109人，依法审结了“酒托”团伙诈骗、许华平非法吸收公众存款、魏田双等9件14人贪污、受贿、滥用职权等一大批社会广泛关注的案件。坚持严打方针和宽严相济刑事政策，对于情节较轻、社会危害较小的犯罪，依法从宽处罚，适用缓刑、管制和单处罚金等非监禁刑491人。认真贯彻“教育、感化、挽救”方针，大力推行圆桌审判、犯罪记录封存、回访帮教等制度，保障未成年人健康成长，审结未成年人刑事犯罪案件68件。
　　二是依法履行民事审判职责。妥善处理各类民事案件，切实化解社会矛盾，依法调节经济关系，促进经济发展，共受理民事案件13530件，审结12100件，同比分别下降2.29%和11.38%。审结离婚、赡养、继承案件1359件，促进家庭和谐；审结劳动争议案件1268件，依法保障劳动者合法权益；审结人身损害赔偿案件2409件，保障对公民人身权的保护；审结民间借贷案件1335件，妥善应对民间借贷纠纷高发态势；审结合同纠纷案件6949件，制裁违约行为，保护合法债权；妥善处理大陆中电科技有限公司、南京天印置业有限公司、江苏嘉捷星机械制造有限公司等5件破产重整案件和申请公司清算案件4件，维护公平诚信的市场秩序。
　　三是依法履行行政审判职责。认真履行司法审查职责，积极化解行政争议，注重维护行政相对人的合法权益，共受理行政案件112件，审结97件，同比分别上升33.33%和21.25%，其中判决撤销、变更行政行为或确认行政行为违法、无效的2件。支持行政机关正确履行社会管理职能，依法审查、强制执行行政决定87件。灵活运用协调手段解决行政纷争，增进人民群众对行政执法的理解与信任，60.82%的案件经法院协调后原告与行政机关和解并自愿撤诉。深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，出庭应诉率为51.22 %。强化与行政机关的良性互动，邀请旁听案件庭审，提出依法行政建议，有效促进行政行为更加规范。
　　四是依法履行执行工作职责。加大执行工作力度，着力解决执行难题，共受理执行案件6601件，执结6105件，同比分别上升29.63%和21.11%。深化执行分权改革，优化执行力量配置，完善执行快速反应机制，24小时全天候值班，受理财产线索举报75个，全面提高执行工作效能。组织开展夜间执行、节假日执行等集中执行活动和反规避执行专项活动，强化执行合力，与公安、国土、工商、金融等部门建立“点对点”联动查控机制，着力破解被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执财产难动等突出难题。强化执行威慑，加大对逃避执行、抗拒执行等行为的惩治力度，在媒体上曝光“老赖”61人次，罚款6人，司法拘留15人。
　　二、紧紧围绕中心工作，全力服务改革发展大局
　　我院牢固树立依法服务大局理念，自觉找准服务大局的切入点和着力点，为全区经济社会发展提供有力司法保障。
　　一是服务创新社会治理。制定《关于为我区建成苏南现代化建设样板区提供司法保障的意见》，围绕区委、区政府中心工作提出了14项司法服务和保障措施。加强分析研判，针对审判工作中发现的涉及经济社会发展的新情况和新问题，加强与党委、政府有关部门及企业、行业组织的沟通协调，切实防范和化解风险，向全区发布《2012年度审判工作白皮书》，向区委报送征地拆迁的专题调研报告，向有关部门和企业发送司法建议10条。积极开展法制宣传，组织送法进企业、进学校、进社区等活动20次，法律咨询1200余人次。
　　二是服务重点项目建设。全力服务旧城改造、重点工程建设和动迁拆违治乱整破等工作，设立行政案件执行局，专门负责司法强制搬迁案件的司法审查、裁决及法制宣传工作，共办结司法强制搬迁案件22件，强制搬迁房屋面积约26350平方米，另直接动迁拆迁户68户、动迁企业8家，为全区旧城改造、南京南站、S122道路拓宽、南京市保障房建设等重点项目拆迁提供有力司法保障。加大生态环境的司法保护力度，与街道、环保等部门加强环保联动执法工作，关停“三高两低”企业，共执结环保行政处罚案件27件，有力保障了我区的生态文明建设。
　　三是服务自主创新战略。针对我区高新产业集中，知识产权案件多发的特点，成立民事审判第三庭，专门受理知识产权案件，加强与高新企业、科技部门的沟通联系，针对性提供司法服务。进一步完善知识产权案件刑事、民事、行政“三审合一”工作机制，切实加强知识产权案件审理工作，受理了我区首例知识产权行政案件，妥善审结了段新苗侵犯商业秘密知识产权刑事案件，共受理各类知识产权案件172件，审结143件，其中审结侵犯知识产权刑事案件3件，较好地保护了创新成果，促进了技术成果转化，维护了技术市场的公平竞争秩序。
　　三、紧紧围绕司法为民，积极回应群众司法关切
　　我院坚持把人民群众需求作为第一选择，把人民群众满意作为第一标准，着力维护好人民群众的合法权益。
　　一是落实司法便民措施。制定《关于为保障和改善民生工作提供司法保障的实施意见》，积极回应群众需求，切实维护群众权益。强化诉讼便民服务，诉讼服务中心和诉讼服务站提前半小时对当事人开放，并对当事人提供休息场所。全面推进诉讼服务中心一体化、规范化、标准化建设，共为当事人提供诉讼指导、法律咨询、案件查询等诉讼服务9137件次。加大司法救助力度，为33名经济困难的当事人缓、减、免诉讼费85.83万元，向569名当事人发放执行救助资金100万元。开展“转作风、走基层、贴民心、解民忧”活动和金花村“一对一”结对帮促工作，深入牧龙社区和黄龙岘村，研究解决帮扶群众和帮扶社区面临的困难。
　　二是大力推进阳光司法。深入开展“邀请万名群众进法院”活动，通过邀请群众旁听庭审、深入街道社区巡回开庭、晚间法庭等方式，共邀请社会各界群众13180余人次走进法院、走进法庭，收集群众意见建议410条。全面实行对外庭审视频直播，在诉讼服务中心休息区和立案等候区配置了3台电子显示屏和电子触摸屏，将庭审视频信号引入电子触摸屏，方便来院群众点击观看。扎实推进庭审“三同步”工作，庭审“三同步”案件为6503件，庭审“三同步”率为65.97%。积极推进裁判文书上网，全院共有3286份裁判文书网上公布，裁判文书上网率为60.43%。
　　三是着力深化司法民主。积极推进人民陪审员工作，在全院实行1名法官加4名陪审员的“5人制”合议庭和2名法官加5名陪审员的“7人制”合议庭的陪审制大合议庭改革试点工作，人民陪审员参加审理案件3685件，陪审率达95.07%。开通院长信箱，方便人民群众网上咨询、反映意见建议，促进法院工作的不断改进。加强与人大代表、政协委员的联络工作，全院38名中层以上干部与38名市人大代表进行一对一的联络。积极开展邀请人大代表、政协委员旁听庭审活动，共邀请90余人次人大代表、政协委员旁听案件庭审。
　　四是全面提升审判质效。制定审判绩效考核办法，进一步完善绩效考评机制。强化流程管理，坚持考核指标周通报、分析指标月通报制度，严格审限审查标准，加强流程节点提示和跟踪督办。面对“案多人少”的严峻形势，通过开展速裁速调、全员办案、办案竞赛、加班加点、人员优化配置等方式，在缓解办案压力的同时，不断提升审判质量和效率，实现了重点审判质效指标的良性运行，法定正常审限内结案率、民事案件调解率和实际执行率等指标达标，进京上访率、12个月以上未结案率和一审判决案件改判率等指标在全市位居前列，在全市基层法院审判绩效综合考评中我院名列第2位。
　　四、紧紧围绕司法公信，全面加强法院自身建设
　　我院把建设一支高素质的队伍作为根本，以党建带队建、以教育强素质、以廉洁保公正，不断提高公正司法的能力和水平。
　　一是加强法院党建工作。以党的十八大精神为指引，深刻学习领会习近平总书记关于法治建设的一系列重要论述，学以致用，与建设现代化服务型法院相结合，与加强司法公正相结合，与提升司法公信相结合。加强宗旨意识教育，坚定干警的理想信念。加强院领导班子建设，提出了打造进取型、创新型、实干型、学习型、廉政型“五型”领导班子的目标。顺利完成各党支部换届选举工作，充分发挥部门党支部的战斗堡垒作用，并对机关党总支、工会、妇委会的组成人员进行调整。坚持院领导、部门负责人对干警的谈心谈话活动，强化组织关心，缓解干警心理压力。继续开展“评先评优”活动，充分发挥先进典型的示范引领作用。
　　二是加强司法能力建设。扎实开展庭审、裁判文书、定案把关“三评查”活动，倒逼业务部门和办案法官高度重视司法能力提升；强化法官业务培训，以新民诉法、刑诉法为重点累计培训910余人次；制定书记员工作规范，开展业务培训，强化工作职责，提高书记员工作技能；注重青年法官培养，建立新任法官“导师制”，30位青年法官分别与24位指导老师签署了指导合约，组织开展“庭长示范，青年观摩”系列活动，举办青年法官论坛，提高青年法官的综合能力。今年，我院又有一篇案例在《最高人民法院公报》上发布，这是我院连续第7年在《最高人民法院公报》上刊载案例。
　　三是加强廉政作风建设。制定《关于加强司法作风建设和廉洁自律工作的规定》，明确作风建设的目标任务和工作重点；制定《作风建设奖惩办法》，将作风考核与个人和相关领导的奖惩挂钩，促使全院干警更加重视司法作风；组织开展“司法廉洁教育活动”、“纪律作风教育整顿月活动”等活动，引导干警牢固树立司法廉洁意识；扎实开展“廉洁司法示范庭”和“廉政文化示范点”创建活动，充分发挥创建工作的辐射带动作用；选任16位同志为廉政监察员，建立廉政监察员工作季报制度，更好地开展作风巡查和各类专项检查活动；加大违规违纪行为查处力度，确保司法廉洁。
　　各位代表，一年来，我院各项工作取得了一定的成绩和进步，先后被评为“全省法院推进社会管理创新和维护社会稳定工作先进集体”、“全省法院审判绩效先进集体”、“全省法院系统先进集体”、“全省法院指导人民调解工作先进集体”，院党组被命名为“南京市党的基层组织党务公开示范点”。这些成绩的取得，是区委正确领导、区人大有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督以及各位人大代表和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表区法院，向各位领导、各位代表以及各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
　　我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难，主要表现在：案多人少矛盾依然十分突出，审判工作形势严峻；审判质量效率和效果、法官的司法能力与人民群众的期待还有差距；少数法官大局意识和群众观念不强，司法行为不规范、司法作风不严谨等现象依然存在，司法公信力有待提升；法官职业尊荣感不强，存在人才流失、法官断层等现象。对上述存在的问题和困难，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

2014年工作思路

　　2014年，我院将在党的十八届三中全会精神的指引下，按照区委的决策部署，深入推进争创全国模范法院、建设“现代化服务型”法院工作，严格履行宪法和法律赋予的职责，牢牢抓好执法办案第一要务，切实加强自身建设，全力维护社会公平正义，为江宁建设苏南现代化样板区提供更加有力的司法服务和司法保障。
　　一是更加有力地保障苏南现代化样板区建设。紧紧围绕江宁创建苏南现代化样板区的决策部署，找准依法服务大局的切入点和着力点，更加充分地发挥审判职能作用，为全区经济社会发展大局创造和谐、稳定、规范、有序的良好司法环境。着力服务经济持续健康发展，依法审理好各类民商事案件，通过对个案的剖析和审判执行工作的研判，及时提出司法建议，为党委和政府决策提供参考，推动我区经济社会发展。妥善审理和执行涉及旧城改造、保障房和城市基础设施等重点工程的各类纠纷，确保重点工程建设的顺利推进。妥善审理好农村土地改革、农业人口转移、城镇开发和建设等方面的各类案件，为推进新型城镇化提供司法保障。
　　二是更加切实地履行审判执行工作职责。严格贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉惩治扰乱社会治安、破坏市场秩序、危害食品药品安全、重大安全责任事故以及贪污贿赂等犯罪活动，依法维护社会稳定。妥善化解民事纠纷，依法审理好买卖、借贷、金融、保险、企业破产等案件，利用诉讼活动和司法裁判，加大对诚信行为的保护力度和对失信行为的惩罚力度，维护良好市场秩序，促进诚信社会建设。强化对行政行为的司法审查职能，提升行政机关社会管理水平，积极探索党委领导，政府和法院参与的行政纠纷化解工作机制，高效化解行政争议。加强执行工作力度，重点强化民生案件的优先执行，坚持综合治理执行难工作方针，加大对规避执行行为的制裁处罚力度。
　　三是更加扎实地保障群众合法权益。依法妥善审理好劳动就业、社会保险、教育、医疗、住房、消费等涉及人民群众切身利益的案件，最大限度地维护人民群众的合法权益。构建审判贴近群众的司法为民工作机制，在审判流程的各个环节推行便民措施，充分发挥巡回法庭、诉讼服务站的优势作用，让老百姓“零距离”感受法律的公平正义。进一步强化诉讼服务中心的服务理念，促进诉讼服务中心提档升级，为群众提供便捷的“门诊式”服务。加强司法救助工作，关心和救助弱势群体，使经济上确有困难、诉讼能力不高的群众能够依法维护自身权益。坚持深入基层，完善民意沟通机制，广泛听取群众意见，不断改进工作，更好地回应社会关切。
　　四是更加有效地提升司法公信力。牢牢把握全面推进依法治国的基本要求，坚持依法独立公正行使审判权，依法保护一切当事人的程序权利和实体权益，使受到侵害的权利得到保护和救济，使违法犯罪行为受到制裁和处罚，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。紧紧抓住中央推进新一轮司法改革的有利时机，深化司法工作机制改革，扎实推进司法公开、法院工作人员分类管理、审判权内部运行机制、执行制度机制、审判质量效率控制体系和人民陪审员等改革，构建公正高效权威的司法制度。积极应对网络舆情新形势，切实提高新媒体时代人民法院与社会沟通的能力，最大限度争取社会各界的理解和支持，提升司法公信力。
　　五是更加全面地加强法院自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧密结合邀请群众进法院活动，广泛听取群众对法院工作的意见和建议。加强“学习型”法院建设，不断提升法官把握大局、平衡利益、做群众工作、调判结合、驾驭庭审、裁判文书制作等方面的司法工作水平。抓好司法作风建设，强化内部监督，厉行勤俭节约，树立人民法官“为民、务实、清廉”的良好形象。认真落实党风廉政建设，坚持抓党建带队建，打造公正廉洁法官队伍。进一步加强法院文化建设，不断促进法院精神的培育、法官健康心态的建设和法院文化氛围的营造。坚持精细化审判管理，加强审判质量效率的管控，以公正高效文明的司法审判取信于民。
　　各位代表，在新的一年，我院将在区委领导下，在区人大及其常委会的监督下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，振奋精神，求真务实，开拓进取，奋发有为，不断开创法院工作新局面，为江宁建设苏南现代化样板区做出新的、更大的贡献!