江宁区十七届人大

五次会议文件之

南京市江宁区人民法院工作报告

——2021年1月7日在区第十七届人民代表大会第五次会议上

区人民法院院长 严忠琴

各位代表：

现在，我代表区法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年主要工作

2020年，区法院在区委领导、区人大监督和上级法院指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，坚决贯彻区十七届人大四次会议决议，战疫情、提质效，统筹推进疫情防控和审判执行工作，用高质量司法服务保障“强富美高”新江宁建设。全年受理各类案件32294件，审执结28171件，均位居全市基层法院首位、全省基层法院第八位，结案率87.23%，结收案比102.85%。在一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、民事诉讼程序繁简分流改革试点、汤山法庭社会主义核心价值观教育实践基地建设等方面取得新进展，最高人民法院院长周强和常务副院长贺荣分别莅临我院视察调研。

一、高举旗帜，提高站位，牢牢把握正确方向

组织开展“坚持党对司法工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，召开党组中心组理论学习12次，组织各党支部开展理论自学、讨论辨析、全面检视等活动，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。认真落实《中国共产党政法工作条例》，向区委、区委政法委请示报告重大事项43次，及时传达学习习近平总书记重要讲话、中央和省市区委文件会议精神，把党的领导贯穿到法院工作全过程、各方面。制定出台《党组关于落实意识形态工作责任制实施办法》，开展意识形态工作专项学习，压实领导班子、中层干部主体责任。认真落实《中国共产党宣传工作条例》，坚持新闻舆论、意识形态定期报告，严格执行宣传工作归口管理、保密审查、网站安全防护等各项工作制度。

二、维护稳定，保障安全，坚定守护平安江宁

纵深推进扫黑除恶。在重大案件审理、“打伞破网”“打财断血”、源头治理上下更大力气，坚决铲除黑恶势力及其经济土壤。审结涉黑案件1件1人、涉恶案件1件9人。坚持罪刑法定、证据裁判，在审理中央督导组交办、省法院指定管辖的陆德林等9人团伙犯罪一案中，认定构成恶势力犯罪集团，以敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事等罪名判处被告人十六年至一年七个月不等有期徒刑，并处罚金。开展“黑财清底”专项行动，受理涉黑恶刑事财产刑执行案件40件，全部执结，执行到位金额58.95万余元。针对扫黑除恶工作中发现的问题，向有关单位发送司法建议5条，推动形成源头治理、系统治理的长效机制。

依法惩治各类犯罪。审结一审刑事案件1331件，其中故意杀人、抢劫等侵犯公民人身权利犯罪案件83件，“黄赌毒”犯罪案件59件，涉枪涉爆犯罪案件6件。审结危险驾驶、交通肇事犯罪案件643件，维护人民群众出行安全。依法严惩侵财类犯罪，审结盗窃、诈骗等犯罪案件318件。妥善处理涉新冠疫情刑事案件，积极与公安、检察机关会商，审结5件。刑庭被省法院评为“全省法院刑事审判工作先进集体”。

防范化解金融风险。严格落实民间借贷案件集中审理、放贷人名录检索、关联案件查询制度，持续开展打击“套路贷”虚假诉讼专项行动，排查“套路贷”虚假诉讼案件119件，对45件案件启动再审程序，向公安机关移送62件。联合开展打击传销犯罪专项行动，审结70件，涉及被告人201名。梳理传销犯罪新动向，形成情况反映，引起上级部门高度重视。

三、忠诚履职，强化担当，全力保障发展大局

营造最优法治环境。出台促进中小微企业稳定发展的实施意见，从平等保护、灵活保全、慎用惩戒等方面明确14项举措，营造公平公正、安全稳定的发展环境。联合区市场监督管理局，建立联络员、企业问题反映、月度专题汇报三项工作机制，实现服务企业发展常态化。开展“民营企业大走访”，走访企业23家，详细了解运营状况、司法需求，研判法律风险，提出法律意见。

司法服务创新驱动。挂牌成立“江宁区知识产权司法协同保护中心”和“区法院知识产权巡回法庭”，建立知识产权司法协同保护体系。加强知识产权保护宣传，承办“知产‘宁’身边，关联你我他”大型网络宣传活动，3100万网友在线围观，营造浓厚的知识产权保护氛围。审结知识产权案件1178件。

加强破产案件审判。完善府院联动机制，畅通“僵尸企业”破产协同绿色通道，精准适用破产重整与破产和解程序，促进企业优胜劣汰和市场资源高效配置。全面推行“执转破”工作机制，促进市场主体有序退出。审结破产案件26件，化解破产债权30.09亿余元，安置职工1370人，有效处置资产2.5亿余元，盘活土地房产18.37万余平方米。

四、司法为民，精准服务，积极融入社会治理

扎实推进“一站式”建设。整合诉讼引导、信息查询、文书送达、财产保全、鉴定评估、12368诉讼服务热线等15项事务，实现诉讼服务“线上一网通办、线下一站全办”。坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，拓展矛盾纠纷多元化解平台，以“江宁区诉讼与非诉讼对接中心”为基础，建立诉前调解、劳动争议案件“五位一体”、道路交通事故网上数据一体化、知识产权一站式多元解纷四大平台，积极延伸“审务工作站”“法官进网格”“无讼社区”等多元化解渠道，构建“1中心+4平台+N渠道”的多元化、多层次解纷体系，工作经验入选全市法院司法改革案例。新收诉前调解案件6674件，将其中1638件矛盾纠纷化解在诉前；新收一审民商事案件13850件，同比下降23.25%；网上立案8802件，占新收一审民事案件的63.55%；一审调解撤诉率46.8%，一审服判息诉率84.85%。

积极应对保护民生权益。坚持以人民为中心的发展思想，妥善化解因新冠疫情引发的纠纷。成功化解涉2.1万平方米、84户商户的“江苏鞋城”房屋租赁案件，保障商户继续经营，助力原告破产重整，获评“全市法院十大典型案件”。在审理徐某某诉某环保公司劳动合同纠纷一案中，认定公司高管在职期间也依法负有竞业禁止义务，入选全市法院劳动争议十大典型案例，司法引领公司高管忠实履职。加强妇女儿童权益保护，实行未成年人刑事案件和婚姻家事案件专业化审理，落实圆桌审理、合适成年人参与、法庭教育、前科封存等工作制度，审结婚姻家事案件1178件。

广泛开展普法宣传教育。建成汤山法庭社会主义核心价值观教育实践基地，通过常态化开展“上峰法律讲堂”“青春与法同行”“今天我当小法官”系列法治教育活动，将社会主义核心价值观融入法治建设之中，为实施乡村振兴战略、建设社会主义法治城镇营造良好的法治氛围。在中央电视台播出《拆迁补偿背后的亲情》《围不起来的围墙》两档法治节目，展示法庭工作，记录法治进程，传播法治理念。深入开展“法官进网格”活动，线上线下提供法律咨询、业务指导1.2万余人次。

五、攻坚克难，崇法善执，持续巩固执行成效

及时实现胜诉权益。推动社会信用体系建设，提请区委依法治区委下发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难的实施意见》，形成全区综合治理执行难工作大格局。组织开展“四清”专项行动，非法集资陈案、涉黑恶刑事财产刑执行案件、执行信访案件全部按期办结，未结案件压降至797件，同比下降35.88%。常态化开展凌晨集中执行、涉民生专项执行，用好用足搜查、罚款、边控、纳入失信被执行人名单、限制高消费等强制惩戒措施。依法移送公安机关追究拒执罪线索3条，判处拒执罪案件1件。执结11317件，执行到位12.91亿余元。执行局被省法院评为集体二等功。

改进执行案件管理。出台《执行案件管理办法（试行）》，将8类事务性工作、5类技术服务、4项管理职责等统一剥离出来由执行指挥中心集约实施；完善内部分案机制，设置若干快速执行、刑事涉财产执行、复杂案件执行、终本保全等团队，明确工作职责，简化执行流程，缩短执行周期。平均执行天数58.31天，同比减少12.05天。

推进善意文明执行。灵活采取强制执行措施，加大执行和解力度，确保企业运转顺畅，顺利复工复产。在执行一起标的额超千万元案件中，暂缓对被执行人采取冻结基本账户等强制措施，多方协调解决债务抵销等法律问题，仅用一个半月时间全部执行到位，《人民法院报》以“善意执行为企业解困”进行了报道。

六、深化改革，创新举措，全面提升司法效能

开展民事诉讼程序繁简分流改革试点。确定“前期调研、先行先试、出台文件、评估评价” “四步走”的推进步骤，研究制定5个实施细则，明确小额诉讼、简易程序、普通程序独任制先行先试办法，完善司法确认程序和互联网庭审管理办法，改革经验被市法院推广。适用小额诉讼程序2406件、简易程序7304件，分别占一审民商事案件的16.82%和69.16%；适用普通程序独任制1433件。

健全完善监督制约机制。全面落实司法责任制，坚持有序放权与有效监督相统一，完善“六类案件”识别监管机制，院庭长依规进行事中监督，严格规范法官自由裁量权。发挥内部监督制约作用，规范和加强类案、关联案件强制检索工作，各条线召开专业法官会议163次，研究案件689件；召开审判委员会会议6次，研究案件88件；对38件案件启动审判监督程序，再审改判27件，确保放权有序、配权科学、用权规范、限权严格。

推进法院信息化建设。首创“e和法庭”，充分利用“互联网+”和人工智能技术，与辖区派出所、司法所、网格、社区、企业、学校等互联，创造性的提供远程司法服务。制定出台《疫情防控期间网上办案规范指引》，明确网上立案、在线调解、电子送达、远程庭审等10个方面的工作流程，全面开启网上办案“云”模式，防疫办案“不掉线”，《江苏法制报》头版头条报道我院经验做法。建立集约送达工作机制，优先适用电子送达，由专业外包公司负责，送达不成的直接转交邮政EMS进行线下送达，实现电子送达与邮寄送达无缝对接。电子送达11395件，共31267人次，送达成功率88.45%，平均送达时长2.87天。

七、坚守初心，从严治院，着力加强队伍建设

加强思想政治建设。组织干警学习贯彻党中央重大决策部署和重要指示精神，打牢高举旗帜、忠诚使命的思想基础，开展宣讲辅导6次、主题征文4次，开展主题党日活动57次。举办“点赞中国之治”主题演讲，被“学习强国”江苏学习平台、《江苏法制报》等多家媒体平台宣传推广。加强基层党组织建设，顺利完成机关党委换届选举、机关纪委成立暨选举工作。举办建院70周年系列庆祝活动，回顾70年来的光辉历程，鼓舞和动员全院干警不忘初心、坚定信念、再立新功。

注重法院人才培养。以司法调研团队为基础，构建全院干警“大调研”格局，司法能力进一步提高。今年又有1篇案例入选《最高人民法院公报》，4篇案例入选《中国法院2020年度案例》，2篇课题分别中标省法院和市法院重点调研课题，在省级以上报刊、杂志、论坛刊发调研文章43篇。获评全省法院优秀案例评选“先进组织单位”和“案例工作组织奖”。在审判辅助人员中，实行一对一结对制和依托审判团队的法官助理导师制；在司法行政人员中，实行“多面手”制和工作岗位AB角制。组织各种青年干警培训59期1470人次，提升业务能力。

推进党风廉政建设。设立5个审务督察工作组，常态化开展审务督察。根据最高法院统一部署，在全院开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育活动，认真检视领导班子、支部工作和干警个人存在的问题和薄弱环节，对照整改问题12个。梳理排查干警配偶父母子女从事律师、法律工作者信息并建立台账，开展领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件、司法人员与有关人员接触交往“三个规定”专项整治活动，确保队伍纯洁、作风过硬、担当作为。

八、阳光司法，接受监督，不断改进法院工作

积极接受区委政治巡察，按照“三个聚焦”要求，对照巡察反馈的问题，逐一明确责任领导、责任部门和整改时限，区委巡察办反馈的4个方面12个具体问题全部整改完毕。落实区委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，将接受人大监督作为改进工作的重要举措。认真接受民主监督，办理政协提案2件。加强代表委员联络，通过微信公众号向代表委员发送法院每月要闻，每季度印发代表委员联络专刊，联络对接代表委员681名，邀请代表委员视察座谈、旁听庭审、见证执行94人次。深入贯彻监察法，支持配合监察机关对法院工作人员进行监督。积极配合检察机关履行法律监督职责，认真办理检察建议。全面推进审判流程、裁判文书、执行信息和庭审四大公开平台建设和深度应用，让司法活动在全方位监督下进行。开展庭审网络直播9891件，在互联网公布裁判文书14292份。

过去的一年，我院工作取得了新成绩，7个集体和24名个人获得省市级综合荣誉或表彰奖励。各项成绩的取得，离不开区委正确领导、区人大有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的关心和帮助，也与各位代表的理解和支持密不可分！在此，我谨代表区法院，向各级领导、各位代表以及各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

我们也清醒地认识到，我院对照中央关于全面依法治国的新要求，距离人民群众对司法的新需求还有不少差距：一是贯彻新发展理念司法服务保障经济社会发展大局的针对性和实效性有待进一步加强；二是贯彻以人民为中心的发展思想存在不足，便民利民的诉讼服务体系有待进一步优化；三是法官队伍不稳定现象依然存在，司法体制改革成果还需进一步巩固。

2021年工作打算

2021年是“十四五”规划开局之年，我们将迎来中国共产党成立100周年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九届五中全会精神，对标习近平总书记视察江苏时提出的“争当表率、争做示范、走在前列”更高要求，坚持服务大局、司法为民、公正司法，围绕江宁“两区四地”目标定位和“五双战略”实施，紧扣推动高质量发展主题，深化高质量司法实践，落实全面从严治党主体责任，加强审判体系和审判能力现代化建设，为开启全面建设社会主义现代化新建设新征程提供更加有力的司法服务和保障。

一是坚持党的领导，高质量落实上级决策部署。牢固树立“人民法院首先是政治机关”的意识，认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见和中央政法工作会议精神，严格履行法院重大事项请示报告，筑牢意识形态“主阵地”，确保中央路线方针政策和党委决策部署在法院得到不折不扣地贯彻落实。

二是创新司法理念，高质量保障经济社会发展。认真贯彻落实总体国家安全观，牢固树立底线思维，增强预见性和主动性，依法严厉打击各类刑事犯罪，维护国家政治安全和大局稳定。贯彻落实《江宁区优化营商环境政策新108条》，切实加强产权司法保护力度，为企业家创新创业提供法治保障，为实施国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局营造良好法治环境。

三是创新社会治理，高质量争创审判执行品牌。紧扣区委“创新名城核心区、美丽古都典范区”总体定位，打造司法实践的“江宁样本”。服务创新驱动，发挥知识产权司法保护主导作用，实施知识产权审判精品战略。推进城乡融合，依法妥善审理涉民生案件，提升人民群众司法满意度。保障生态文旅，加强涉环保非诉行政执行工作，全力守护“绿水青山”。加强诉源治理，加大“一站式”品牌建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融入市域治理现代化。完善切实治理执行难工作格局，进一步加大对失信被执行人的联合惩戒力度。

四是优化审判体系，高质量深化司法体制改革。扎实推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，通过完善民事诉讼程序规则，优化司法资源配置模式，提升司法效能。压实院庭长监督管理责任，确保放权到位、监督不缺位。加大智慧法院建设力度，全面推进“互联网+诉讼服务”办案模式，满足人民群众多元司法需求。

五是加强自身建设，高质量锻造过硬法院队伍。加强党的政治建设，巩固深化主题教育成果，不断提升法院干警政治素养。认真贯彻落实全国法院党建工作交流推进会精神，坚持抓党建带队建促审判，全面提升党建工作质量水平。加强党风廉政建设，全面夯实从严治党主体责任，以廉洁司法确保公正司法。围绕审判能力现代化，创新教育培训模式，加强年轻干部培养，充分释放“三项机制”功效，有效提升司法能力。根据上级统一部署，扎实开展政法领域教育整顿工作，大胆探索实践，敢于动真碰硬，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

各位代表，新的一年，我院将在区委的正确领导下，在上级法院的指导监督下，认真贯彻落实本次代表大会决议，坚定信心、鼓足干劲、奋力拼搏、真抓实干，以优异的成绩向中国共产党百年华诞献礼！

附件一：

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观看区法院2020年度宣传片及年度盘点

附件二：

江宁区人民法院工作报告相关用语说明

1.“一站式”建设：即一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，是人民法院贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要举措。2019年8月1日，最高人民法院印发建设意见，要求全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，推动纠纷解决和诉讼服务理念更新、机制变革、科技创新，实现一站式多元解纷、一站式诉讼服务。

2020年9月15日，最高人民法院常务副院长贺荣调研视察了我院“一站式”建设情况。

2.民事诉讼程序繁简分流改革试点：2020年1月15日，最高人民法院启动改革试点，积极优化司法确认程序、小额诉讼程序和简易程序，健全审判组织适用模式，探索推行电子诉讼和在线审理机制，有效降低当事人诉讼成本，充分保障人民群众合法诉讼权益，促进司法资源与司法需求合理有效配置，全面提升司法质量、效率和公信力。试点范围包括南京等20个城市的中级法院、基层法院及部分专业法院，试点时间二年。

3.汤山法庭社会主义核心价值观教育实践基地：汤山法庭于2015年被南京市委宣传部、南京市文明办命名为南京市首批15个社会主义核心价值观教育实践基地之一，这是南京市政法系统和江宁区唯一一家教育实践基地。2020年12月，基地展馆建成。

4.陆德林等9人团伙犯罪一案：该案由区法院院长严忠琴担任审判长审理，区检察院检察长金波出庭支持公诉。区法院经审理认为：被告人陆德林、朱广圣、陆德辉、黄宝德、安春元、张金宝纠集在一起，为共同故意实施犯罪而组成较为固定的犯罪组织，有明显的首要分子，成员较为固定，在江苏省南通市较长时间内采用威胁、滋扰或其他手段，有组织地故意实施多次犯罪活动，干扰破坏正常的生产、生活秩序，社会影响恶劣，系犯罪集团，且属于恶势力犯罪集团。被告人陆德林是首要分子，被告人朱广圣、陆德辉、黄宝德、安春元、张金宝系犯罪集团的其他成员，被告人顾鑫玉、陆彦弛、韩绍奇不认定为犯罪集团成员。

5.“知识产权司法协同保护中心”：该中心聚集“法院+政府+市场+社会”四股力量，做强知识产权保护链、转化链、协同链、支撑链“四大链条”，致力于为全区的高新企业提供知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解和市场运营一站式服务。职能包括：发挥法院审判职能作用，在全区推动实现知识产权“严保护”；深化知识产权行政执法与刑事司法衔接，完善和优化知识产权“快保护”；根据我区知识产权案件发生的特点，做好先期研判，促进知识产权“同保护”；建立并完善知识产权纠纷多元解决机制，密切与各类社会调解及仲裁机构的合作，形成多途径保护知识产权“优保护”。

6.“江苏鞋城”房屋租赁案：2015年3月，某实业公司将一幢2.1万平方米房屋出租给某商贸公司。商贸公司装修后，将房屋命名为“江苏鞋城”对外招商，将房屋分割转租给众多鞋类商户。后实业公司进入破产清算程序，破产管理人起诉要求商贸公司迁让房屋并支付租金等1500余万元，商贸公司反诉要求实业公司赔偿装修损失、停业损失等800余万元。区法院创造性地提出实业公司整体继受“江苏鞋城”项目的调解方案，协调实业公司同意承租商户按原租金标准与实业公司订立租赁合同，得到现有承租商户的广泛支持；快速启动损失鉴定程序，据此确定损失数额；审理工作向后延伸，由审判庭直接组织、协调调解书的履行，最终在1个半月内全部履行完毕。该案的妥善处理，保障鞋城正常运转，实现“承租人正常经营、实业公司破产重整、商贸公司弥补损失”的三方共赢。

7.“执转破”：即执行移送破产审查，是人民法院司法工作机制的创新。执行法院发现被执行企业法人符合破产条件，经有关当事人同意后，执行部门及时将企业移送破产程序，通过破产来化解相关矛盾纠纷。“执转破”工作充分发挥各庭室、各部门的协同配合作用，从完善司法机制特别是破产审判工作机制入手，切实构建“能够执行的依法执行，执行不能符合破产条件的依法破产”的工作格局，有效化解执行领域的“僵尸案件”，精准解决执行难。

8.“四清”专项行动：2020年9月3日，市法院根据最高法院、省法院执行工作会议精神，决定自9月10日起至年底，在全市法院执行条线开展“四清”专项行动。要求：年底前清结非法集资陈案；年底前清结涉黑恶案件；清理长期未结执行案件，全市法院未结案件同比减少30%；9月前新收信访案件年底前全部办结。

9.“e和法庭”：包括“智慧法庭”“线上网格”和“线上普法”（模拟法庭）三大模块。“智慧法庭”利用“e和法庭”在线上开庭，组织证人、鉴定专家等在线出庭，方便当事人诉讼。“线上网格”可以实现与街道网格办以及社区网格小组视频系统对接，实时动态线上指导、线上调解、线上观摩庭审、线上培训；网格“诉讼110”线上同步响应社区矛盾调处，指导社区开展调解工作，高效及时化解纠纷。“线上普法”可以实现与学校、社区等互联，选取具有典型性和教育性的案件，通过在线视频将审理过程同步推送到社区和学校，实现“审理一案，教育一片”的社会效果；还可以直接使用“e和法庭”提前配备好的剧本，组织学生开展模拟法庭。

2020年11月25日，最高人民法院周强院长调研视察我院时，还通过“e和法庭”与连线的社区网格员进行了对话。

10.“点赞中国之治”演讲：根据区委宣传部关于党员冬训工作的通知要求，区法院于2020年3月举办演讲比赛。全院16个党支部均高度重视、积极响应，共选派17名党员参加演讲。演讲围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神，通过讲述身边的制度和治理故事，生动阐释国家制度和治理体系的显著优势，充分展示新时代基层党员的精神风貌。