江宁区十八届人大

一次会议文件之六

南京市江宁区人民法院工作报告

——2022年1月7日在区第十八届人民代表大会第一次会议上

区人民法院代院长  李传松

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。

五年工作回顾

2017年以来，我院在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，聚焦服务大局、司法为民、公正司法，狠抓执法办案第一要务，深入推进司法改革，全面加强队伍建设，各项工作取得新进展。五年来共新收各类案件139177件，办结139497件，与前五年相比分别上升25.6%和30.7%，通过执法办案，为我区经济社会高质量发展提供了有力的司法服务和保障。

一、坚持依法履行职责，积极服务保障高质量发展

优化法治化营商环境。认真贯彻落实江宁区优化营商环境108条，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。尊重契约自由，保护诚实守信，审结买卖、承揽、保险等合同纠纷案件62200件。强化规则指引，促进公司完善治理结构，审结股东资格确认等涉公司案件819件。畅通破产案件受理渠道，服务供给侧结构性改革，新收破产清算案件219件，与前五年相比上升192%，处置资产17.3亿元，安置职工2822人。发挥破产重整制度功能，促进南京欢乐水魔方旅游有限公司等7家企业起死回生。加大知识产权司法保护力度，服务保障创新驱动，牵头成立区“知识产权司法协同保护中心”，设立知识产权巡回法庭，发布《特许经营审判工作白皮书》和典型案例，审结各类知识产权案件1834件。在省对区县营商环境评价中，我院牵头的“执行合同”“办理破产”指标位列全省第一方阵。

防范化解重大风险。对涉众型金融犯罪保持高压态势，审结非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪案件52件，涉及39600余人，涉案金额56.6亿元。开展 “套路贷”虚假诉讼专项整治，对审结的8584件民间借贷案件进行“回头看”，对新收案件强制检索全省关联案件和职业放贷人名录，强化甄别防范，审结民间借贷案件11440件，标的额64.6亿元。依法保障全区拆迁安置房集中办证工作，与区多部门联动，妥善解决历史遗留问题，有效防范群体性事件发生，审结此类案件3900余件。依法办理征收拆迁案件，积极开展调解协调工作，对无正当理由仍拒不搬迁的被拆迁人依法裁定强制执行，为重点工程建设和旧城改造提供司法保障。依法服务常态化疫情防控，准确适用不可抗力等规则，妥善审理执行相关合同违约、房屋租赁等案件，帮助企业渡过难关，成功化解因疫情引发的涉2.1万平方米、84户商户的“江苏鞋城”房屋租赁纠纷，保障商户继续经营，该案入选“2020年度全市法院十大典型案件”。依法支持改革强军，全力做好军队全面停止有偿服务司法保障工作，办结涉军停偿案件69件。

着力破解执行难。认真落实区委、区政府《关于支持人民法院基本解决执行难工作的实施意见》和区委全面依法治区委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，形成综合治理执行难工作格局。联合区信用办等12个单位构建信用惩戒网络，与区公安、司法行政、城管、国土等42个部门制定12项协助执行机制，发布失信被执行人信息13413人次，限制高消费23651人次，限制出境51人次，审结拒不执行判决、裁定犯罪案件6件6人。加大强制执行力度，依法用好用足执行措施，拘传1510人次，拘留2658人次，搜查483次，罚款140.2万元。建立执行“110”制度，24小时值班备勤。破解查人找物和财产变现难题，网上查控存款、房产、车辆等信息73284件次，冻结款项20.3亿元；网络司法拍卖1659件拍品，成交额22.6亿元；完善“执转破”工作机制，将91个企业移送破产审查，涉及执行案件1782件。健全执行工作机制，推行执行“854”模式，规范执行行为，提高执行集约化程度。严格实行 “一案一账号”管理，从源头上杜绝案款发放中的漏洞。五年来共执结36490件，执行到位66.5亿元，与前五年相比分别上升27.8%和42.1%。2018年10月通过最高人民法院组织的“基本解决执行难”第三方评估验收，执行局立集体二等功。

二、推进平安江宁建设，全力维护社会和谐稳定

开展扫黑除恶专项斗争。妥善审结中央督导组交办、省法院指定管辖的陆德林等9人恶势力犯罪集团案，成功打掉黑社会性质组织5个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙3个，共审结涉黑涉恶案件11件63人，其中判处五年以上有期徒刑34人。坚持不枉不纵，树牢铁案意识，依法改变涉黑涉恶案件定性4件，依法建议变更起诉1件。坚持“打财断血”，依法判处财产刑并追缴、没收违法所得，铲除黑恶势力经济基础。坚持“打伞破网”，严惩公职人员涉黑涉恶犯罪，移送“保护伞”线索2件5人。我院被评为“2018年度南京市扫黑除恶专项斗争先进集体”，刑庭被评为“全省法院扫黑除恶专项斗争先进集体”。

依法惩治刑事犯罪。审结刑事案件6642件，判处罪犯9123人。严惩危害群众生命财产安全的恶性犯罪，审结故意伤害、强奸、非法拘禁等侵犯人身权利犯罪案件640件、“两抢一盗”等侵犯财产权犯罪案件1902件、涉枪涉爆犯罪案件18件。严惩网络犯罪，审结电信诈骗、网络赌博等犯罪案件174件。坚决遏制毒品蔓延势头，审结涉毒案件276件，与前五年相比下降44.1%。保障人民群众高度关切的“舌尖上的安全”“出行安全”，审结生产销售假药劣药和有毒有害食品等犯罪案件25件、危险驾驶和交通肇事犯罪案件2494件。依法打击危害生产安全的犯罪行为，审结重大责任事故犯罪案件40件。巩固反腐败斗争成果，审结职务犯罪案件39件50人。贯彻宽严相济刑事政策，对12名被告人判处管制或免于刑事处罚，对3038名被告人适用缓刑。坚持教育、感化、挽救方针，审结未成年人犯罪案件51件61人，与前五年相比分别下降66.9%和69%，封存63名未成年人犯罪记录。

主动参与基层社会治理。发挥人民法庭“前沿阵地”作用，审结各类案件60838件，占民商事案件结案总数的66.7%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“无讼社区”创建工作，定期发布各街道民事案件万人起诉率，推动诉源治理实质化开展。推进“一法庭一品牌”建设，汤山法庭构建“法润乡风”多元解纷机制，得到基层群众认同，被省法院推广。深入开展法官进网格工作，“七个一”进网格办实事做法在全市政法网格员工作现场会上展示交流。推进源头治理，针对审理中发现的社会治理薄弱环节和行业管理漏洞，发出司法建议45份，得到积极回应。加强初信初访办理，着力化解信访存案，推动涉诉信访工作在法治化轨道上有序运转，实质性化解重点涉诉信访案件56件。

三、践行司法为民宗旨，满足群众多元司法需求

健全诉讼服务体系。推行一站式诉讼服务，整合12项事务，实现“线上一网通办、线下一站全办”，建设“家门口式”诉讼服务，网上立案43341件，跨域立案92件，12368诉讼服务热线接处53083件次，对特殊群体提供上门诉讼服务。推进一站式多元解纷，构建“1中心+4平台+N渠道”的多元化、多层次解纷体系，工作经验入选全省法院司法改革案例。开展调解程序前置试点，选聘14名人民调解员、36名特邀调解员和9个特邀调解组织，成立人大代表调解工作室，将5206件案件有效化解在诉前，驻原禄口法庭人民调解工作室受到省法院、省司法厅、省律师协会联合表扬。

妥善办理涉民生案件。全面推进家事审判方式改革，审结婚姻家庭、继承类案件7652件。运用司法手段防止家庭暴力，发出人身安全保护令37份。依法规范教育培训市场，审结教育培训合同案件496件。依法处理医患纠纷，维护医疗秩序，审结此类案件93件。坚持依法保护劳动者合法权益与维护用人单位生存发展并重理念，联合区人社局、司法局、总工会设立劳动人事争议联合调处中心，审结劳动争议案件5504件，调解撤诉率53.1%，我院被评为“全省法院类型化纠纷诉调工作先进集体”。推进道路交通事故“网上数据一体化”，打通法院、交警、人民调解、保险公司之间信息壁垒，审结机动车交通事故责任纠纷案件9640件，平均审理天数64.9天。加大物业纠纷调处力度，促进业主自治，规范物业管理，审结11223件，调解撤诉率85.4%。

弘扬社会主义核心价值观。在汤山法庭建成社会主义核心价值观教育实践展示馆，将司法审判与普法宣传相结合，彰显司法的规范、评价、教育、引领功能，累计接待参观1200余人次。深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书说理，发布“孩子在自家承包鱼塘溺亡要求村委会赔偿案”“女婿承诺给付岳母照顾孩子劳务费反悔案”等典型案例，引导人民群众明辨是非、向上向善。落实“谁执法谁普法”要求，我院创作的微视频《幸福司法·和合汤山》获得全国法院第八届“金法槌奖”三等奖。中央电视台《经济与法》等栏目播出7档以我院办理的民事案件为题材制作的专题片。开展“课间十分钟·平安校园行”等线上线下同步普法宣传活动，安排法官担任中小学法治副校长，用生动案例帮助青少年增强法治观念，我院关工委获评“全市政法系统开展‘四好’先进关工委活动示范单位”。

四、稳步推进司法改革，切实提高法院工作效能

深化司法责任制改革。牢牢牵住司法责任制这个司法改革的“牛鼻子”，不断完善符合司法规律的审判权力运行机制。稳妥推进内设机构改革，将原有的20个内设机构精简为11个。实行人员分类管理，组建新型审判团队，突出员额法官主体地位，明确职责分工，将“让审理者裁判、由裁判者负责”落实到位。实行员额法官动态调整，五年之中退出员额23名、增补员额法官17名，现有员额法官78名。加强审判权监督制约，建立各类司法人员权力和责任清单，通过“六类案件”识别监管、分歧案件专业法官会议研究咨询和审判委员会讨论决定、被改判和被发回重审案件质量评查等方式，压实院庭长监督管理责任。落实“入额必办案”要求，院庭长带头办结案件55173件，占全院结案总数的39.6%。

优化诉讼制度体系。推进认罪认罚从宽制度改革试点，适用认罪认罚审结4768件，占刑事结案总数的71.8%，工作经验在全国法院会议上交流，我院被评为“人民法院刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作先进集体”。切实加强人权司法保障，会同区司法局推进刑事案件律师辩护全覆盖，为845名被告人指定辩护律师。深入开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，建立速裁庭和5个人民法庭的“1+5”速裁速调模式，试点两年来一审简易程序适用率71.9%，适用普通程序独任制审结5121件。贯彻落实《人民陪审员法》，选任500名人民陪审员，完善随机参审机制，人民陪审员参审案件22850件。

推进智慧法院建设。制定互联网庭审管理办法、网上办案规范指引，规范网上立案、在线调解、电子送达、远程庭审等工作流程。运行远程庭审系统，疫情暴发期间网上开庭、线上调解3100余件次。上线运行庭审智能语音转写和简易案件文书智能生成系统，运用信息化手段减轻审判人员事务性负担。推进集约送达，建立“优先适用电子送达、无缝对接邮寄送达”流程，电子送达70066件次。推进档案数字化，制作卷宗电子档案268993件，累计接待社会公众查阅档案11954人次12777件。

五、全面从严管党治院，锤炼过硬法院队伍

加强思想政治建设。始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两个坚持”专题教育、党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，及时向区委及其政法委请示报告重大事项，认真贯彻落实区委各项决策部署，确保法院工作始终坚持正确的政治方向。积极发挥党建引领作用，落实“三会一课”等制度，以党建带队建促审判。落实意识形态工作责任制，坚决维护司法领域意识形态安全。

加强司法能力建设。以司法实践需求为导向加强业务培训，组织干警参加培训6100人次。加强庭审驾驭和裁判文书制作能力培养，1个庭审、2篇裁判文书在全省法院“百场优秀庭审”“百篇优秀裁判文书”评选中获奖。加强案例编报工作，五年之中有6个案例入选《最高人民法院公报》，14个案例入选最高人民法院年度案例，2篇案例分析分获全国法院系统优秀案例分析二等奖和三等奖，连续9年被省法院评为“案例组织工作先进单位”。围绕司法实务中的热点难点问题开展调查研究，发表调研文章144篇，承担省市级重点调研课题5项并顺利结项，其中1项获评优秀。组织干警3000余人次参加疫情防控，积极开展“我为群众办实事”，提高干警服务人民群众的能力素质。

加强党风廉政建设。坚持全面从严管党、从严治院、从严管理，压紧压实党风廉政建设责任。落实法官任职回避、防止干预司法“三个规定”等制度，从源头上防范廉政风险。经常性开展廉政警示教育，用身边人身边事教育干警知敬畏存戒惧守底线，对违纪违法“零容忍”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，开展形式主义、官僚主义集中整治，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入开展政法队伍教育整顿及“回头看”，着力整治顽瘴痼疾，取得明显成效。积极配合区委巡察，全面接受政治体检，区委巡察办反馈的12个问题全部按期整改到位。

六、主动接受各方监督，不断改进法院工作

依法接受人大监督，先后就基本解决执行难、司法办案监督制约机制建设、矛盾纠纷多元化解和繁简分流、商事审判、刑事审判等工作向区人大常委会作专项报告，提请任免干警法律职务101人次。自觉接受政协民主监督，认真听取意见。切实加强代表委员联络，办结人大代表建议2件、政协委员提案8件，邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、见证执行、参与座谈487人次。依法接受监察和检察监督，深入贯彻监察法，支持配合监察机关对法院工作人员进行监督，认真办理检察建议，落实检察长列席审判委员会会议制度。广泛接受社会各界监督，建立对生效案件当事人的第三方回访制度，邀请第三方回访案件6780件，对反馈意见进行梳理分析，逐一对照整改；加大司法公开力度，两次获评“全国优秀直播法院”；在本院“两微一网”发布信息1102篇，召开新闻发布会22场，先后被最高人民法院评为“在司法宣传工作中作出突出成绩的人民法院”和“司法宣传和通联先进单位”。

各位代表，五年来，面对收案数量持续高位运行、办案压力持续增大的情况，我院干警奋力拼搏、创新实干，各项工作保持健康发展的良好态势，先后获得全省法院系统先进集体、南京市十佳政法单位等荣誉，内设机构和干警个人获得市级以上表彰共173项，最高人民法院院长周强莅临我院汤山法庭视察调研，对我院人民法庭融入基层社会治理的举措给予充分肯定。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督的结果，是人大代表、政协委员以及社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人民法院表示衷心的感谢！

回首过去五年的工作，我们对做好新时代法院工作有了更加深刻的认识和体会：一是必须始终坚持党的绝对领导，走中国特色社会主义法治道路；二是必须始终坚持狠抓执法办案第一要务，为全区改革发展稳定大局保驾护航；三是必须始终坚持不断深化司法改革，切实提升司法公信力；四是必须始终坚持加强司法能力建设，努力适应新时代新要求；五是必须始终坚持自觉接受监督，不断改进法院工作。

我们清醒认识到，我院工作还存在一些问题和困难：一是整体司法能力还有不足，特别是应对风险挑战、服务高质量发展的能力还有待进一步提升；二是司法体制综合配套改革还存在落实不到位的问题，尤其是审判监督管理还需要进一步加强；三是人案矛盾依然突出，法官长期超负荷工作，破解难题的有效举措还不多；四是极少数干警宗旨意识不强、工作作风不实、司法行为不规范；五是基层基础工作存在薄弱环节，“两庭”建设亟待大力推进。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2022年工作思路和打算

今年是党的二十大召开的喜庆之年，是全面贯彻落实省市区党代会精神的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面推动法院工作实现高质量发展，为我区建设中国特色社会主义现代化先行示范区提供有力的司法服务和保障。

一是对标对表，在强化党的政治建设上提升新高度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行习近平法治思想，牢固树立新时代司法理念，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强机关党建工作，围绕审判抓党建，抓好党建促审判。牢牢把握意识形态工作主动权，大力弘扬社会主义核心价值观和法治精神。

二是攻坚克难，在服务保障先行示范上彰显新担当。在常态化疫情防控中做好司法应对，服务经济行稳致远、社会安定和谐。推动扫黑除恶常态化，依法惩治各类犯罪，提高人民群众安全感。加强产权司法保护，平等对待各类市场主体，着力营造最优法治化营商环境。加强破产审判，完善市场主体救治和退出机制。聚焦创新名城核心区建设，加强知识产权审判，为各类创新创造营造良好法治环境。

三是突出重点，在推进市域社会治理上取得新成效。推进一站式诉讼服务“为民工程”，深化现代化诉讼服务体系建设，妥善办理涉民生案件，提升群众司法获得感。推进诉源治理“解纷工程”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，形成多元解纷工作合力。推进人民法庭“基础工程”，加快人民法庭基础建设，服务保障乡村振兴战略，有效融入基层社会治理体系。推进切实解决执行难“诚信工程”，完善执行工作长效机制，坚持善意文明执行，不断提升执行工作质效。

四是守正创新，在深化综合配套改革上实现新突破。围绕落实司法责任制，进一步完善司法权制约监督体系，确保审判执行活动各环节全过程在有效制约监督下进行。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认真做好审级职能定位改革试点工作。完善审判管理工作机制，推动均衡结案，切实提高办案质效。加强信息技术与法院工作的深度融合，提高智慧法院建设水平。

五是强基固本，在加强法院队伍建设上展现新面貌。常态化开展党史学习教育，扎实推进“两在两同”建新功行动。巩固政法队伍教育整顿成果，着力锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的法院队伍。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败，坚决守牢廉洁司法底线。坚持人才兴院，大力引进、培养、使用人才。加强司法能力建设，落实分类培训、精准培训要求，开展岗位练兵、技能竞赛，提升干警履职能力。主动接受人大、政协、监察、检察监督及社会各界监督，虚心听取意见建议，不断加强和改进法院工作。

各位代表，新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们决心在区委坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，以永不懈怠的精神状态、踏实勤勉的工作作风，更好地履行新时代人民法院使命任务，为谱写“强富美高”新江宁现代化建设新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！