南京市江宁区人民法院
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2019年，江宁法院新收教育培训合同纠纷388件，同比上升205.5%，全部系消费者主张返还“预付费”，涉及培训机构31家。
该类案件主要存在以下现象：一是违法成本低。由于一般不符合诈骗罪等刑事立案调解，往往不会受到刑事处罚。经营者租赁经营，投入不高，“跑路”后损失不大。二是涉及人员多。10人以上起诉同一被告的有308件，涉及培训机构9个。三是预收学费多。国务院《关于规范校外培训机构发展的意见》规定，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。但经营者往往以高额折扣为卖点，诱使消费者预付数千甚至数万元培训费。消费者主张返还的“预付费”平均0.96万元，最高达8万元。四是责任认定难。一些培训机构在“跑路”前变更法定代表人，有的在履行合同过程中变更服务提供方，有的甚至无证经营，导致实际控制人难以被追责。五是案件处置难。消费者短期内难以索回预付款，有的还需要通过公告解决送达问题，耗费大量的司法资源。六是挽回损失难。被执行人无财产可供执行，如“神州武校”“杰仕健身”均系群体性纠纷，有的纠纷涉及外籍人员，培训机构难以筹集资金返还“预付费”，消费者与培训机构的矛盾很容易转化为对法院的不满。
江宁法院建议：一是加强行业监督管理。严格执行培训机构行业准入规定，杜绝无证培训现象；加强“预付费”资金管理，设立专门账户；定期进行检查，防止违规收费。二是建立风险防控机制。对于失信培训机构及其负责人、实际控制人，在一定期间内禁止从事培训行业，将其行为记入企业信用信息公示系统。三是建立联合惩戒机制。对于涉嫌诈骗、侵占的犯罪行为，及时立案调查；及时进行财产保全，防止转移财产。四是加强普法警示教育。通过学校、社区等加强宣传，防止消费者因预缴高额费用而上当受骗。
