近日，江苏高院印发《江苏法院2025年司法改革案例选编（三）》，江宁区法院报送的改革案例《创新培训模式 强化基层调解力量》入选。
近年来，南京市江宁区人民法院汤山法庭创新发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民法庭专业化、规范化优势，做实指导调解职能，在辖区街道党工委的大力支持下，联合街道相关政法部门组织街道人民调解员、网格员开展“沉浸式培训”，着力提升基层调解力量的政治素养、法律知识和矛盾纠纷调处能力，最大限度将矛盾纠纷预防在源头、吸附在基层、化解在萌芽。
全员培训与部分跟班相结合
一是全员集中培训。对汤山街道112名人民调解员、网格员开展集中培训，由法庭员额法官、法官助理授课，培训内容包括调解能力与调解技巧、民法典婚姻家庭编、合同编、物权编、侵权责任编等法律法规以及拆迁安置相关政策规定。依托该庭建设了全市政法系统首批“政治忠诚教育馆”，结合指导人民调解典型案例、人民调解员先进事迹开展思想政治教育，增强参训人员维护社会安全稳定的大局意识，已开展集中培训4次，培训400余人次。
二是部分跟班实训。由街道各村（社区）推荐人民调解员或者网格员到法庭跟班实训，每月一批，每批4人，实训时间为两周。汤山法庭对跟班人员实行“双导师”制，由法庭安排一名员额法官和一名驻庭人民调解员担任跟班人员的实训导师，对跟班人员进行法律业务学习、诉前调解实时指导。已有16名人民调解员、网格员先后到法庭跟班实训。
三是建立对接网络。建立法庭干警与全体人民调解员、网格员的通信联络簿，确定指导法官，依托在街道和村（社区）设立的“融合法庭”，与辖区2个街道、26个村（社区）建立“法庭+街道”“法官+村（社区）+网格”对接网络，充分利用网格化管理机制平台，推动多发性、爆发性、群体性纠纷及时联合化解，力争在诉前得到解决。指导人民调解员妥善化解“二十年前出售房屋反悔案”，获评2023年全市政法网格员季度优秀案例；成功调处“某小区火灾案”，源头化解矛盾纠纷，无一件进入诉讼。
业务学习与实战训练相结合
一是全流程跟班。将跟班实训人员编入实训导师审判团队，安排跟班实训人员全流程参与诉前调解、诉讼保全、庭前送达、庭前准备、开庭质证、文书制作，学习调解技巧、法律规定、诉讼程序等，促进参训人员全面了解掌握调解工作需要的法律知识、调解经验和调解技巧。16名跟班实训人员参与办案150余件。
二是全方位训练。跟班实训人员由实训导师进行“一对一、手把手”式业务指导，在实训导师的指导下，实训期间每人至少协助派驻法庭人民调解员调解2件案件并制作调解笔录，训练调解能力；跟班实训人员旁听至少2件案件庭审，庭后由法官结合案情讲解相关法律规定，训练法律思维。
三是全周期实战。每名跟班实训人员在跟班期间至少调结1件案件，确保学以致用、学用相长。实训导师在开展巡回审判、普法宣传及带案下基层调解过程中，邀请跟班实训人员共同参与。2024年1月至2025年5月审前调解成功407件，约占同期法庭新收诉讼案件总数的六分之一。
深化指导与建章立制相结合
一是建立联动调处机制。为提升培训实效，建立三项工作机制。建立纠纷信息互通机制，法庭庭长与社区书记随时保持联系，及时交流矛盾纠纷发展情况、处理进展。建立优质资源共享机制，法庭依托社区网格化管理优势解决法律文书送达、调查勘验等事务，社区依托法庭熟悉法律优势对社区公共事务等自治内容提供法律咨询，不定期开展普法宣传。建立重大矛盾共调机制，发挥法庭与社区合力，及时排查化解社区中遇到的矛盾纠纷。2024年以来，调解员快速调处非正常死亡案件6件，稳控因房地产市场下行引发的批量劳务合同纠纷300余件，村（社区）协助法庭化解重大矛盾纠纷30余件。
二是建立信息通报机制。主动融入地方党委统一领导的工作大局，每季度发布工作简报，及时向辖区党工委、办事处及司法所、派出所、综治办反馈涉诉矛盾纠纷情况，提出化解矛盾纠纷的意见和建议，提示相关街道、村（社区）关注矛盾易激化、涉诉信访等重大敏感个案。每半年通报各村（社区）涉诉案件数量，针对涉诉数量较多的村（社区）开展专项分析研判，督促基层社会调解力量积极参与矛盾纠纷预防化解。已发布工作简报5篇，提出风险提示及防控建议18个。
三是建立宣传推广机制。通过新闻媒体宣传人民调解员、网格员的先进事迹，宣传人民调解的优势和作用，进一步扩大人民调解的社会影响力。《人民法院报》以《江苏南京江宁：加强培训指导，推进法治社区建设》为题报道汤山法庭跟班实训活动，学习强国平台、《江苏法治报》、南京电视台等多家新闻媒体报道该经验做法。注重发掘典型案例、优秀事例，跟班实训人员撰写培训心得体会，江宁区法院官方微信公众号择优发布6篇。
